定西市人民政府:
2024年市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下，在省市相关部门的指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，以市场监管法治建设工作为核心，以推动市场监管“大法治”建设为目标，按照“三抓三促”“主动创稳”行动和优化营商环境攻坚突破年工作要求，强化法制机构建设，完善制度机制，加强法治监督，规范行政执法，全面促进市场监管工作法治化，取得了较好的成绩，各项工作有效落实，重点任务全面完成。
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面。结合“三抓三促”行动，全面落实市局党组理论中心组学法制度,市局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将学习党的二十大报告关于法治建设的新思想新理念新要求、《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》列为定西市市场监督管理局年度学法计划的重点内容，安排年度开展党组理论学习中心组专题学法 12次、业务会议会前学法12次,举办法治讲座不少于2次。全面完成年度学法计划，进一步推动执法人员树立严格规范公正文明执法理念，提升依法行政能力和水平，确保全市市场运行秩序保持稳中向好的良好态势。
制定印发了《定西市市场监督管理局学习宣传研究阐释习近平法治思想》工作方案，市局主要负责人及时对学习宣传贯彻习近平法治思想进行安排部署，要求全体党员干部及主要领导认真学习党的二十大精神和习近平法治思想，做好学习笔记、撰写心得体会、组织开展交流研讨。为全面贯彻党的二十大精神,着力推动习近平法治思想大众化传播、多维化解读，大力弘扬中华优秀传统法律文化，推进法治政府建设，根据《市委依法治市办公室关于组织参观“弘扬宪法精神 传播法治文化”书画剪纸作品展的通知》，市局3月5日组织本单位干部职工50多人到定西铂川美术馆集中参观“弘扬宪法精神 传播法治文化”书画剪纸作品展。
（二）认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责
根据《定西市关于全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈意见整改方案》《定西市法治建设实地督察问题清单》，定西市市场监管局高度重视，深刻认识法治市场监管建设对促进政府治理体系和治理能力现代化的极端重要性，第一时间召开会议安排部署，组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真对照反馈意见和实地督察问题清单，靠实责任分工，细化工作措施，抓好整改落实。制定《定西市市场监督管理局关于全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈意见整改方案》，认领实地督查问题21项，建立整改台帐，整改完成21项，进一步梳理法治建设中存在的短板不足和薄弱环节，逐条逐项研究整改措施，明确责任部门和整改时限，建立问题整改销号台账，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实，如期全面完成法治建设阶段性目标任务。
制定了《2024年定西市市场监管法治建设工作要点》，坚持把法治市场监管建设摆在全局工作重要位置，聚焦推进市场监管治理体系和治理能力现代化，结合实际安排法治建设年度重点工作任务。坚持将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终的述职内容，保障单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治市场监管建设工作，协调解决工作中存在的重点难点问题。按要求向市政府和省局上报了2023年度法治政府建设年度报告和2023年度主要负责人述法报告，并将报告在本单位官网进行了公示公开。
（三）落实规范性文件监管，营造公平竞争市场环境
一是加强相关法律法规学习。为准确报送市政府重大行政决策建议事项和行政规范性文件制定计划建议项目，市市场监管局召开专题会议，组织相关人员认真学习《定西市行政规范性文件“三统一”制度实施细则》及《定西市人民政府重大行政决策程序实施细则》《定西市行政规范性文件管理办法》（以下简称《细则》和《办法》）这三部法规，重点对重大行政决策概念、事项范围、决策启动、法定程序和规范性文件的概念认定、五个前置程序、审查重点、监督管理等多方面进行了详细的讲解，明确界定了重大行政决策事项、行政规范性文件的内涵和外延。2024年向市司法局上报计划制定行政规范性文件一项：《定西市人民政府质量奖评价管理办法》,已经市政府审议通过并印发。
二是贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》规定。高度重视行政规范性文件和相关政策文件的清理工作，强化宏观政策取向一致性，依法平等保护各类市场主体产权和合法性权益，充分调动各类企业创造积极性，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，把握5个方面清理重点，严格规范完成清理工作，经过清理，《定西市市场主体倍增行动实施意见》不符合市场经济要求，2024年4月12日之日起，该文件停止执行。积极推动重点领域法律法规修订，及时掌握省市场监管局、省药品监管局和市人大、市政府的立法计划，指导和做好全市系统相关法规规章立改废工作中相应征求意见等工作，维护法制统一，组织全市系统完成各类意见征求30余次。
（四）强化法治思维，提升依法行政能力
一是全面落实市局党组理论中心组学法制度。市局党组坚持专题学法和会前学法、专家讲学和干部研学相结合，切实提高市场监管执法人员依法行政的意识和能力。制定印发定西市市场监督管理局年度学法计划，把学习《宪法》《民法典》和习近平法治思想、党内法规和党的二十大报告关于法治建设的新思想新理念新要求，以及市场监管相关法律法规列为重点内容。充分利用“三会一课”、政治理论学习等方式抓好党员干部日常学习，将各项内容学深、悟透，着力消除“本领恐慌、学习恐慌、能力恐慌”，同时将学习与实践相结合，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，促进党员干部能力提升。2024年以来，我局组织开展了党组理论学习中心组专题学法12次、业务会议会前学法19次，重点学习了习近平法治思想、《反有组织犯罪法》《行政复议法》《优化营商环境条例》等法律法规。
二是着力提升市场监管干部法治素养。根据《甘肃省市场监管理局关于进一步加强开展市场监管执法稽查“云课堂”活动的通知》要求，积极组织全市系统执法人员积极参与“云课堂”活动，推荐辖区内办案能手、优秀课程在“云课堂”上分享，发挥好基层执法培训作用，提升市场监管执法人员能力素质和专业化水平。为全面完成2024年法治政府建设目标任务，扎实开展“三抓三促”和“五比五看”行动，按照定西市司法局转发《甘肃省司法厅办公室关于切实做好2024年度行政执法培训考试工作的通知》要求，结合全市市场监管系统提升行政执法质量三年行动，市局决定依托总局网络学院，在全市范围内组织开展2024年度市场监管系统干部网络培训，确保每人每年接受不少于60学时的法律法规与业务知识培训，加强行政执法队伍专业化、职业化建设，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行为和必备素质。按照市司法局等6部门《关于开展2024年度全市国家工作人员学法考试工作的通知》要求，法规科认真做好考试工作的组织实施工作，推动国家工作人员学法用法制度落地见效，制定印发《定西市市场监督管理局关于开展2024年度国家工作人员学法考试工作的通知》，组织本单位150多人参加国家工作人员学法考试。
（五）推进“放管服”改革，优化法治化商环境
一是持续优化法治化营商环境。定西市市场监管局扎实开展法治化营商环境宣传月活动，制定印发《定西市市场监督管理局关于开展法治化营商环境集中宣传月活动的通知》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，着力构建更加公平、开放、透明的法治化营商环境，为我市经济高质量发展提供更加坚实有力的工作保障。为认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署和工作要求，促进严格规范公正文明执法，助力经济社会平稳快速发展，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，研究制定《定西市市场监督管理系统关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境的实施方案》；认真贯彻省司法局联合省市场监管局印发的《甘肃省市场监管包容审慎执法免责规定》，推行包容审慎监管执法，2024年以来，在全市系统开展药品网络销售环节、加油站、机动车检验检测机构、民用“三表”经营企业等集中警示约谈，运用行政责改、行政指导、行政告诫、行政建议、行政约谈等柔性执法方式2760次。
二是纵深推进证明事项告知承诺制。根据省市场监管局公布的实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单，梳理出市市场监管局实行证明事项告知承诺制的政务服务事项4项（企业名称预先核准、市场主体住所（经营场所）登记注册、食品（含保健食品、食品添加剂）生产许可、计量标准器具核准），已分两批对外公布（原有5项，根据“证照分离”改革相关规定，广告发布登记已取消）。制定了市市场监管局证明事项告知承诺制方案，完善证明事项告知承诺制工作规程和失信惩戒机制。持续推进便民承诺制改革，全面推行市场主体登记住所申报承诺制，取消经营场地证明材料，降低创业成本。2024年以来，市市场监管局通过证明事项告知承诺制办理政务服务事项65件，减少证明材料89份。
三是推行市场主体登记便利化改革。严格执行市场准入负面清单制度，对凡是国家没有明确要求禁止的事项一律准入经营，在办照过程中推行线上“一网通办”和线下“一窗通办”服务，提供全程“保姆式”帮办。同时，针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店等群众常遇到、涉及部门比较多的事项，全面推行“高效办成一件事”改革，使办事规则从过去的政府管理好用向群众办事简单便利转变，办事流程从过去的串联式办理向并联办理转变，线上服务从过去的被动接办向群众需求的多样化转变，办理环节能减则减、该免尽免，部门之间互相响应、联动、流转，并依靠数字赋能推动跨地区、跨部门、跨层级系统互联互通，让群众办事线下只进一扇门、线上只进一张网。目前，全市经营主体登记注册时限均实现1小时内办结。截至11月底，全市新登记经营主体24086户，全市经营主体总数达到23.58万户、同比增长4.5%。
四是推进“放管服”改革。深入实施“双随机、一公开”监管，以“跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外”，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，减少涉企检查频次，努力做到“进一次门、查多项事”，真正减轻企业负担。截至11月底，全市共开展“双随机、一公开”监管2090批次，检查经营主体19979户（次），其中运用信用风险分类抽查1514批（次），信用分级分类抽查占比达87.16%，努力做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
（六）规范执法行为，促进严格规范公正文明执法
坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，把制度的刚性立起来，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政执法权力制约和监督全覆盖、无缝隙。
一是梳理市场监管权责清单。充分发挥法治监督的引领保障作用，根据法律立改废释，对《定西市市场监督管理局权责清单目录》进行了重新梳理调整，调整后市级层面现行有效权力事项为683项，其中行政许可31项、行政处罚525项、行政强制30项、行政裁决3项、行政确认4项、行政奖励8项、行政检查48项、其他行政权力事项34项。实现同一事项的规范统一，维护了法律的权威和效力。
二是扎实推进行政执法质量提升三年行动。为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的决策部署和省委、省政府相关工作要求，全面提升行政执法质量和效能，按照《定西市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》要求，我局高度重视，第一时间传达学习实施方案的具体内容，明确工作目标，靠实责任分工，细化工作措施，结合我市市场监管实际，制定《定西市市场监督管理局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），成立《定西市市场监督管理局提升行政执法质量三年行动工作领导小组》，制定《定西市提升行政执法质量三年行动任务分解表》，安排部署60项重点工作任务，着力提高行政执法队伍能力素质,规范行政执法行为,完善行政执法体制机制,强化行政执法监督问责,全面推进严格规范公正文明执法。
三是开展行政执法突出问题专项整治。对全市系统的行政执法工作进行全面系统排查整治，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展专项整治和监督行动。到2025年底,全市市场监管行政执法突出问题得到有效整治,行政执法工作体系、队伍素质、监督机制和能力、信息化数字化水平进一步增强,行政执法质量和效能显著提高,人民群众对市场监管行政执法的满意度大幅上升。
四是严格规范公正文明执法。一是认真贯彻落实《市场监管执法行为规范》《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二是全面落实“三项制度”，实现行政处罚案件全过程留痕和可追溯管理，加强对行政执法行为的监督，督促执法人员严格依法行政。严格落实重大行政决定法制审核制度，在办理重大疑难复杂案件加强与执法机构合理互动，不断提升处罚案件办理质效，对违法或者不当的行政行为坚决予以纠正，努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。目前审核重大行政处罚案件9起，出具法制审核意见书9份；市级通过“信用甘肃”行政执法公示系统公示行政许可信息1259条、行政处罚信息28条。三是全力推行柔性执法。在全市系统建立包容审慎监管的新模式，通过宣传引导、行政约谈、劝导、行政告诫等柔性监管方式。认真贯彻落实《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，落实总局下发的“行政违法行为首违不罚、轻微免罚”清单和省局“两轻一免”清单，积极探索“不予处罚、从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等包容审慎监管模式，不断释放行政执法温度善意。2024年以来，共对1033项违法行为适用“两轻一免”，对44项违法行为“首违不罚”，最大限度的保护了企业发展积极性。
五是强化执法业务能力建设。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升行政执法人员能力水平，不断推进严格规范公正文明执法，根据市司法局要求，根据《市司法局关于举办定西市市直部门提升行政执法质量三年行动公共法律轮训办的通知》要求，6月4日-17日以互联网直播形式开展两期执法人员全员轮训，市局组织局机关及直属各单位170余人参加轮训班。6月份以来，市市场监管局组织全体执法人员和执法监督人员，登录“法制教育网”回看司法部办公厅关于举办学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班的全部课程。执法人员通过学习习近平法治思想和公共法律法规知识，全面把握、准确理解法规的精神要求，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力，对于市场监管部门严格规范行政执法行为，提升行政执法水平至关重要；各位学员均能认真听讲，专心学习，做到学有所获、学有所得，将所学知识运用到实际工作中，为市场监管事业的发展和进步贡献自己的力量。
六是加强行政执法监督。制定《行政执法监督检查制度》，成立领导小组，加强对各县区局及本部门所属机构和执法人员的行政执法及其相关行为进行监督管理。5月份，开展2024年全市市场监管系统行政执法督查工作，下发关于开展行政执法监督检查情况的通报，了解和掌握全市系统监管执法职责履行、法律法规执行、上级安排重要工作落实、专项整治开展、消费者权益保护和公正文明执法等情况，通过以督抓落、以督促改、以督提质，推进全年执法工作贯彻落实，进一步规范公正文明执法；2024年以来发出执法监督通知书7份，有效督促依法履行法定职责。为进一步规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督，全面了解和准确评价行政执法案卷质量，切实提高执法人员行政执法能力和办案水平，市局联合市执法队组织开展了2024年度行政执法案卷评查工作，对县区局的64件行政处罚案卷进行评查。围绕市场监管中心工作部署开展不同形式的专项执法检查、执法考核评议和执法案卷评查，大力整治重点领域行政执法不作为、乱作为，执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题，及时纠正违法或者不当行政行为。
七是认真做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻《行政诉讼法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》，依职责组织、协调、参与本单位行政复议答复及行政诉讼应诉工作，行政复议体制改革全面完成后，市市场监管局不再受理行政复议案件，引导行政复议申请人向县区级人民政府行政复议机构提出申请。 2024年，市市场监管局作为被申请人的行政复议案件8件，按期提交行政复议答复书7份，市政府维持原行政行为7起，1起案件正在审理当中。
八是构建“放心消费”维权服务体系。充分发挥12315平台作用，投诉举报处置工作效能不断提升。健全完善投诉举报督办、通报制度，定期对投诉举报相关情况进行通报，把责任压力传导到位，把问题落实整改到位。不断规范工作流程，及时有效处理各类消费投诉举报，积极回应消费者诉求。确保投诉举报渠道畅通，对重大疑难投诉举报做到通讯畅通、分派迅速、处置及时。推行投诉信息公示，做到“应公示尽公示”，实现社会有效监督。推行投诉信息“红黑榜”管理，促进经营主体自律，确保消费纠纷解决及时、便捷，着力维护消费者合法权益。今年受理处置投诉举报8100件，按期办结率达100%，调解成功率达87.47%，投诉信息公示率达99.73%，替消费者挽回经济损失169.07万元。
九是充分发挥常年法律顾问作用。2024年法规科牵头与甘肃实诚律师事务所签订《法律顾问合同》，继续聘请1名执业律师担任单位常年法律顾问，通过咨询、参加或列席会议、提供书面意见等方式，充分发挥法律顾问在规范性文件制定、重大行政事项决策、法治市场监管建设、执法疑难复杂问题及复议诉讼等方面的合法性审查职能，促进市市场监管局科学、民主、合法决策。督促各县区市场监管局也按要求落实了法律顾问制度。
十是加强重点领域监管和执法。紧密结合“打传规直”“长江禁捕”“双打”“铁拳”等行动，持续加大食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全以及野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度；聚焦国计民生，针对影响区域经济社会发展的行业以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的事项，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。聚焦民意最盼、危害最大、监管风险和压力最大的重点领域，更好统筹执法办案力量集成效应，持续深入开展民生领域“铁拳”行动，严肃查处和整治一批社会共性、群众痛恨、反响强烈的违法案件，加大执法力度，维护公平竞争市场环境。全市市场监管领域排查整治行业乱点乱象56件，已整改到位56件；累计查办各类违法违规案件2188起，案值382.29万元，收缴罚没款1057.22万元。全市系统向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索10起，公安机关立案调查4起，有效震慑了市场领域违法犯罪行为。
（七）深入推进普法宣传，营造良好法治环境
认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，全面梳理市场监管系统执行的法律法规规章目录，共465部，其中法律102部，行政法规144部，部门规章196部，省级地方性法规13部，省级政府规章10部。制定市局年度普法责任清单，把市场监管系统执行的《公司法》《消费者权益保护法》《价格法》《产品质量法》《食品安全法》《药品管理法》《特种设备安全法》《广告法》等主要执行的法律法规分解到各科室，充分发挥各科室及直属单位在法治宣传教育中的职能作用，将法治宣传教育贯穿到监管、执法、服务全过程，大力开展社会面普法宣传教育。以宪法、民法典、“3·15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、法治化营商环境宣传月等主题宣传活动为契机，线上线下同步发力，积极宣传法律法规和政策措施。同时，对重点领域生产经营者进行约谈和风险提示，不断提高党员干部、执法人员依法开展斗争的能力和水平，增强广大市场主体、人民群众守法经营和依法维护合法权益的意识。今年来，全市系统开展线上线下普法宣传活动50场次，播出公益广告1300条，发送公益短信3类9万条，印发各类宣传资料8万余份，在公众号、微信工作群、抖音宣传900多次，营造了良好的社会舆论氛围。
二、存在的问题和下一步工作打算
近年来，全市法治市场监管建设“一规划两纲要”暨“八五”普法工作取得了一定成效，但也存在一些不足和薄弱环节。主要问题：对习近平法治思想的学习研究阐释不够深入、法治建设机制体制不够健全，执法能力有待提高，亟需培养一批具有较高办案技能、能够查办重大案件的骨干人才，法治监督形式单一，“谁执法、谁普法”共识尚未形成，普法宣传不到位。
下一步，将重点抓好以下几项工作：一要聚焦强基导向，进一步夯实法治市场监管建设基础。全面贯彻落实《定西市市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划（2021-2025年）》，认真履职尽责，主动担当作为，着力解决法治市场监管建设工作中的突出问题，持续夯基垒台，推动全面依法治市各项决策部署落实落细。二要积极强化执法监督，对市场监督管理法律法规规章和规范性文件执行，涉及行政处罚、行政许可、行政强制、消费投诉等市场监管执法业务开展加大指导监督力度，引导执法人员提高法治营商环境优化意识，树立包容审慎监管理念，慎用行政强制措施，实施行政柔性执法，促进严格规范公正文明执法。三要全面贯彻好“谁执法、谁普法”责任制要求，督促落实好普法宣传教育计划，多措并举开展好法治宣传教育活动。持续推进国家工作人员常态化学法用法、领导干部带头学法用法等制度，开展好会前学法、法治教育培训。
定西市市场监督管理局
2024年12月17日
