2023年度法治市场监管建设报告

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神的重要一年，是“八五”普法规划实施的中期之年，做好前置性普法意义重大。我局深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，认真贯彻落实《2023年定西市法治政府建设工作要点》《2023年甘肃省法治市场监督管理建设工作要点》，稳步推进市场监管法治进程，提高全市场监管系统工作人员法治意识和法律素质，提升全市市场监督管理治理体系和治理能力现代化水平，维护和保障广大人民群众合法权益，为我市经济社会发展营造公平竞争的法治环境。2023年8月份，省局联合省药监局在全省系统开展了法治建设中期互查工作，根据省局和省药监局《关于法治市场监管建设中期互查情况的通报》，市市场监管局被评定为优秀等次。根据《定西市关于全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈意见整改方案》《定西市法治建设实地督察问题清单》，市市场监管局认真对照《全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察定西市反馈意见》和市级实地督察问题清单抓好整改落实。

市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下，在省市相关部门的指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以市场监管法治建设工作为核心，以推动市场监管“大法治”建设为目标，按照“三抓三促”“主动创稳”行动和优化营商环境攻坚突破年工作要求，强化法制机构建设，完善制度机制，加强法治监督，规范行政执法，全面促进市场监管工作法治化，取得了较好的成绩，各项工作有效落实，重点任务全面完成。

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面，牢固树立政治机关意识，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合“三抓三促”行动，全面落实市局党组理论中心组学法制度,市局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将学习党的二十大报告关于法治建设的新思想新理念新要求、《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》列为定西市市场监督管理局年度学法计划的重点内容，安排年度开展党组理论学习中心组专题学法 12次、业务会议会前学法12次,举办法治讲座不少于2次。全面完成年度学法计划，进一步推动执法人员树立严格规范公正文明执法理念，提升依法行政能力和水平，确保全市市场运行秩序保持稳中向好的良好态势。制定印发了《定西市市场监督管理局学习宣传研究阐释习近平法治思想》工作方案，市局主要负责人及时对学习宣传贯彻习近平法治思想进行安排部署，要求全体党员干部及主要领导认真学习党的二十大精神和习近平法治思想，做好学习笔记、撰写心得体会、组织开展交流研讨。

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神的重要一年，是“八五”普法规划实施的中期之年，做好前置性普法意义重大。市市场监管局全面贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建

设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，稳步推进市场监管法治进程，提高全市市场监管系统工作人员法治意识和法律素质，提升全市市场监督管理治理体系和治理能力现代化水平，维护和保障广大人民群众合法权益，为我市经济社会发展营造公平竞争的法治环境。

二、认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《2023年定西市法治政府建设工作要点》精神，研究制定《定西市市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划（2021-2025年）》，深刻认识法治政府是建设法治国家的主体，对法治社会建设具有引领示范的重要意义，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，部门负责人把推进法治市场监管建设摆在全局工作重要位置，每年研究制定《定西市市场监管法治建设工作要点》，结合实际安排法治建设年度重点工作，并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合。严格落实定西市依法行政工作“一述一报告”制度，部门主要负责人每年12月底前向市政府书面进行“述法”，部门每年向市政府书面报告依法行政工作情况2次，切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作。

认真贯彻落实中共定西市委全面依法治市委员会关于印发《定西市法治政府建设示范创建活动方案》的通知，结合我市市场监管实际,开展法治市场监管示范机关创建活动，制定印发了《定西市法治市场监管示范机关创建活动方案》，提出十项工作措施，为全市营造良好法治化营商环境、护航经济社会高质量发展，发挥积极作用。

三、组织开展新修订《行政复议法》学习培训

《中华人民共和国行政复议法》于2023年9月1日经第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过修订，自2024年1月1日起施行。为认真学习、准确理解、严格执行新修订的《中华人民共和国行政复议法》，让领导干部充分了解中国特色社会主义行政复议制度，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，市市场监管局高度重视，深入广泛地开展行政复议法学习宣传，并将行政复议法纳入党组理论中心组学习内容，充分利用理论中心组学习、党组织“三会一课”、主题党日，内部网站、公众号等学习和宣传平台。贯彻落实国家工作人员学法用法制度，将行政复议法纳入领导干部法制教育课程内容以及会前学法重点内容，用思想引领路线，用实干贯彻精神。12月11日上午，市市场监管局召开党组理论中心组学习会议，组织领导干部学习新修订《行政复议法》，推动行政机关及其工作人员进一步增强规则意识、程序意识，提高严格规范公正文明执法的意识和能力，促进依法行政。

四、加强行政规范性文件监督管理，严格执行重大行政决策程序

一是加强相关法律法规学习。为准确报送市政府重大行政决策建议事项和行政规范性文件制定计划建议项目，市市场监管局召开专题会议，组织相关人员认真学习《定西市行政规范性文件“三统一”制度实施细则》及《定西市人民政府重大行政决策程序实施细则》《定西市行政规范性文件管理办法》（以下简称《细则》和《办法》）这两部法规，重点对行政规范性文件““三统一”制度的概念、登记、编号、印发进行学习；重点对重大行政决策概念、事项范围、决策启动、法定程序和规范性文件的概念认定、五个前置程序、审查重点、监督管理等多方面进行了详细的讲解，明确界定了重大行政决策事项、行政规范性文件的内涵和外延。

二是按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》规定，持续加强行政规范性文件监督管理，根据全市市场监管工作需要，2022年以来确定《定西市人民政府质量奖评价管理办法》《定西市食品安全事故应急预案》《定西市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《定西市特种设备事故应急预案》4件事项列为市政府规范性文件及其他政治措施文件制定计划建议项目，其中3项已经市政府审议通过并印发。积极推动重点领域法律法规修订，及时掌握省市场监管局、省药品监管局和市人大、市政府的立法计划，指导和做好全市系统相关法规规章立改废工作中相应征求意见等工作，维护法制统一，组织全市系统完成各类意见征求30余次。

三是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《定西市人民政府重大行政决策程序实施细则》，按照《细则》规定的重大行政决策事项范围，2022年以来梳理上报《市场主体倍增行动实施意见》《定西市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》《定西市贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉实施意见》《定西市质量强市实施意见》《定西市食品安全工作评议考核办法》5件事项为需提请市政府常务会议审定（审议）的重大行政决策事项，这5项已经市政府审议通过并印发。

五、强化法治思维，提升依法行政能力

（一）全面落实市局党组理论中心组学法制度。市局党组坚持专题学法和会前学法、专家讲学和干部研学相结合，切实提高市场监管执法人员依法行政的意识和能力。制定印发定西市市场监督管理局年度学法计划，把学习《宪法》《民法典》和习近平法治思想、党内法规和党的二十大报告关于法治建设的新思想新理念新要求，以及市场监管相关法律法规列为重点内容。充分利用“三会一课”、政治理论学习等方式抓好党员干部日常学习，将各项内容学深、悟透，着力消除“本领恐慌、学习恐慌、能力恐慌”，同时将学习与实践相结合，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，促进党员干部能力提升。2021年以来，我局组织开展了党组理论学习中心组专题学法42次、业务会议会前学法42次，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》和《优化营商环境条例》《反有组织犯罪法》等法律法规。

（二）不断加强行政执法队伍专业化建设。落实市场监管法

治宣传教育各项任务，持续提升市场监管领域法治素养，坚持把学习培训作为提升市场监管队伍依法行政的有效措施，针对市场监管系统整合职能多，执法人员从业背景差异大的实际，坚持以打造“执法专业化、监管技能化、检查职业化”为目标，按照每年《法治宣传教育工作计划》，广泛开展多层次、分类型、全覆盖教育培训，先后举办执法能力提升、特种设备监管、食品药品安全监管、价格监管和反不正当竞争、“双随机 一公开”监管等大型集中培训30余场次。举办市局系统专题培训班12余期，邀请省局相关处室领导、业务骨干结合全市市场监管和执法办案存在的具体问题，进行了针对性培训。通过全员培训考试，大力提升行政执法能力和水平，让全体行政执法人员切实在学懂弄通上下功夫，真正将综合法律和业务知识学习好、贯彻好、执行好，在执法活动中牢固树立法律意识、证据意识、程序意识、规范意识、公平意识，坚决做到严格执法、公正执法、文明执法。

六、规范执法行为，促进严格规范公正文明执法

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，把制度的刚性立起来，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政执法权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（一）梳理市场监管权责清单。充分发挥法治监督的引领保

障作用，根据法律立改废释，对《定西市市场监督管理局权责清单目录》进行了重新梳理调整，调整后市级层面现行有效权力事项为683项，其中行政许可31项、行政处罚525项、行政强制30项、行政裁决3项、行政确认4项、行政奖励8项、行政检查48项、其他行政权力事项34项。实现同一事项的规范统一，维护了法律的权威和效力。

（二）严格行政执法人员资格管理。按照全省集中换发全国统一标准样式行政执法证件要求，组织本部门在编在岗172人完成信息采集工作，及时填报各项审核表、花名册、统计表、数码照片，顺利推进换证、申领新证工作，为确保执法人员顺利完成行政执法资格考试，制定印发《定西市市场监督管理局关于组织参加2022年行政执法资格线上考试的通知》，同年9月份组织本单位执法人员120人进行行政执法资格线上考试，考试通过率100%。今年上半年，为强化行政执法人员资格管理，落实持证上岗、亮证执法制度，增加行政执法人员的荣誉感和使命感，定西市市场监督管理局在市市场监管综合行政执法队举行新版行政执法证件颁发仪式，确保执法人员在2023年持“新证”监管执法。

（三）持续优化法治化营商环境。定西市市场监管局扎实开展法治化营商环境宣传月活动，制定印发《定西市市场监督管理局关于开展法治化营商环境集中宣传月活动的通知》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，着力构建更加公平、开放、透明的法治化营商环境，为我市经济高质量发展提供更加坚实有力的工作保障。为认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署和工作要求，促进严格规范公正文明执法，助力经济社会平稳快速发展，研究制定《定西市市场监督管理系统关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境的实施方案》；认真贯彻省司法局联合省市场监管局印发的《甘肃省市场监管包容审慎执法免责规定》，推行包容审慎监管执法，2021年以来，全市系统在行政执法中运用行政责改、行政指导、行政告诫、行政建议、行政约谈等柔性执法方式15450次。

（四）严格规范公正文明执法。全面推行“三项制度”以来，市市场监管局大力开展市场监管领域法治化建设，制定印发了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》及“三项制度”实施方案。根据法律法规立改废释，实时修改了现行的《重大行政执法决定法制审核制度》《行政处罚听证制度》《案件集体讨论工作规则》等三项工作规则，为行政处罚规范化运行提供保障。全面落实“三项制度”，实现了行政处罚案件全过程留痕和可追溯管理，加强对行政执法行为的监督，督促执法人员严格依法行政。严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大行政执法决定法制审核率达100%，2023年以来通过“信用甘肃”行政执法公示系统公示行政许可信息1559条、行政处罚信息34条。开展市本级重大行政执法决定法制审核4起。

（五）全力推行行政柔性执法。在全市市场监管系统建立起包容审慎监管的新模式，推行宣传引导、行政约谈、劝导、行政告诫等柔性监管方式，实现行政执法效果最大化。贯彻执行《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准》《甘肃省药品行政处罚裁量权适用规则》,规范全市市场监管领域行政处罚裁量权的行使，确保行政处罚公平公正，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。贯彻落实《甘肃省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2020版）》《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》《甘肃省药品医疗器械化妆品行政处罚“两轻一免”处罚清单（2021版）》，认真贯彻落实《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，积极探索“不予处罚、从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等包容审慎监管模式，不断释放行政执法温度善意。2023年以来，我局无一例因行政处罚自由裁量不当而导致行政行为被撤销或败诉的情形，全市适用“两轻一免”规定处理行政执法案件971起，其中从轻处罚678起、减轻处罚263起、免于处罚30起。

(六) 纵深推进证明事项告知承诺制。根据省市场监管局公布的实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单，梳理出市市场监管局实行证明事项告知承诺制的政务服务事项4项（企业名称预先核准、市场主体住所（经营场所）登记注册、食品（含保健食品、食品添加剂）生产许可、计量标准器具核准），已分两批对外公布（原有5项，根据“证照分离”改革相关规定，广告发布登记已取消）。制定了市市场监管局证明事项告知承诺制方案，完善证明事项告知承诺制工作规程和失信惩戒机制。持续推进便民承诺制改革，全面推行市场主体登记住所申报承诺制，取消经营场地证明材料，降低创业成本。2023年以来，市市场监管局通过证明事项告知承诺制办理政务服务事项92件，减少证明材料92份。

（七）推进“放管服”改革。持续深化“放管服”改革和深化商事制度改革，全面落实省局确定的重点工作任务和市委市政府提出的市场主体倍增行动计划，结合登记注册和行政审批职能，制定印发了《2022年全市深化“放管服”改革和登记注册（行政许可）工作要点》，大力落实“甘快办”12项服务举措，全面实施“不见面办事”“一网通办”“不来即享”“秒批秒办”等改革便民措施，压缩企业开办时间至1天以内，297项许可事项实现“先照后证”，63项实现“秒批”办理，32项下放县区执行，4类事项实现“证照联办”，11项许可时限平均压缩50%以上，无纸全程电子化登记和电子营业执照应用率94%以上。

（八）推行“双随机、一公开”监管。制定印发了《定西市人民政府关于在市场监管领域建立“双随机、一公开”部门联席会议制度的通知》，健全以“双随机、一公开”“互联网+监管”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。科学制定全市市场监管系统年度双随机抽查工作计划和跨部门联查工作计划。科学制定全市市场监管系统2023年度双随机抽查工作计划和跨部门联查工作计划。牵头全市各部门开展双随机检查1357批次，检查市场主体18737户，抽查及结果公示率均列全省第一，“进一次门、查多项事”成为执法常态。

（九）充分发挥常年法律顾问作用。2023年法规科牵头与甘肃实诚律师事务所签订《法律顾问合同》，继续聘请1名执业律师担任单位常年法律顾问，通过咨询、参加或列席会议、提供书面意见等方式，充分发挥法律顾问在规范性文件制定、重大行政事项决策、法治市场监管建设、执法疑难复杂问题及复议诉讼等方面的合法性审查职能，促进市市场监管局科学、民主、合法决策。督促各县区市场监管局也按要求落实了法律顾问制度。

（十）加强行政执法监督。一是严格实施《市场监督管理执法监督暂行规定》，制定印发《定西市市场监督管理局行政执法监督检查制度》，成立《市市场监管局行政执法监督检查领导小组》，加强对各县区局及本部门所属机构和执法人员的行政执法及其相关行为进行监督管理，2022年以来发出执法监督通知书3份，有效督促部门科室依法履行法定职责。今年5月份，市市场监管局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十五条的规定，发出指定管辖通知书2份，对定西循环经济园区6家企业违法行为指定由安定区市场监管局管辖。二是开展行政执法案件突出问题专项治理。严格落实行政执法责任制，开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法专项监督检查工作，采取认真查找突出问题、坚决纠正突出问题、严肃查处典型案件、建立健全规章制度、强化行政执法监督的工作措施。对专项执法检查中发现的问题，建立问题台账，逐项提出整改措施。市局在日常行政执法检查和年度案件评查中将行政处罚文书运用作为对基层执法检查的重点和行政处罚案卷评查的重要标准，不断提高市场监督行政执法水平，保障行政执法工作规范进行。2022年以来，对县区局的139件行政处罚案卷进行评查。针对评查发现的问题，均对相关单位提出了整改意见，并要求在限定时间内整改完成。

（十一）认真做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻《定西市行政复议体制改革实施方案》和有关会议精神，积极配合做好行政复议体制改革工作，按照法定期限、法定程序有序办理改革过渡期行政复议案件。2023年，市市场监管局作为共同被告参与2022年未审结行政应诉案件1起，判决结果是兰州铁路运输法院驳回原告的诉讼请求。市市场监管局作为被申请人的行政复议案件3件，按期提交行政复议答复书3份，维持原行政行为3起。

（十二）加强重点领域监管和执法。紧密结合“打传规直”“长江禁捕”“双打”“铁拳”等行动，持续加大食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全以及野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度；聚焦国计民生，针对影响区域经济社会发展的行业以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的事项，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。聚焦民意最盼、危害最大、监管风险和压力最大的重点领域，更好统筹执法办案力量集成效应，持续深入开展民生领域“铁拳”行动，严肃查处和整治一批社会共性、群众痛恨、反响强烈的违法案件，加大执法力度，维护公平竞争市场环境。全市系统受理处置投诉举报6292件，其中投诉3505件，举报2787件，为消费者挽回经济损失113.53万元；全市市场监管领域排查整治行业乱点乱象51件，已整改到位51件；累计查办各类违法违规案件2223起，案值309.92万元，收缴罚没款1183.13万元。全市系统向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索4起，公安机关立案调查3起，有效震慑了市场领域违法犯罪行为。

七、深入推进普法宣传，营造良好法治环境

认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，全面梳理市场监管系统执行的法律法规规章目录，共465部，其中法律102部，行政法规144部，部门规章196部，省级地方性法规13部，省级政府规章10部。制定市局年度普法责任清单，把市场监管系统执行的《公司法》《消费者权益保护法》《价格法》《产品质量法》《食品安全法》《药品管理法》《特种设备安全法》《广告法》等主要执行的法律法规分解到各科室，充分发挥各科室及直属单位在法治宣传教育中的职能作用，将法治宣传教育贯穿到监管、执法、服务全过程，大力开展社会面普法宣传教育。以宪法、民法典、“3·15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、法治化营商环境宣传月等主题宣传活动为契机，线上线下同步发力，积极宣传法律法规和政策措施。同时，对重点领域生产经营者进行约谈和风险提示，不断提高党员干部、执法人员依法开展斗争的能力和水平，增强广大市场主体、人民群众守法经营和依法维护合法权益的意识。今年来，全市系统开展线上线下普法宣传活动50场次，播出公益广告1200条，发送公益短信3类9万条，印发各类宣传资料8万余份，在公众号、微信工作群、抖音宣传700多次，营造了良好的社会舆论氛围。

八、存在的问题和下一步工作打算

近年来，全市法治市场监管建设“一规划两纲要”暨“八五”普法工作取得了一定成效，但也存在一些问题和薄弱环节。一是对习近平法治思想的学习研究阐释不够深入、法治建设机制体制不够健全。二是市场主体培育发展力度不足、监管能力与新形势新任务不相适应、市场监管科技信息化赋能不足。三是执法能力有待提高，亟需培养一批具有较高办案技能、能够查办重大案件的骨干人才。四是市场生产经营者和从业人员法治意识不强，第一责任人责任意识亟待提高。五是普法宣传实效有待进一步增强，市场监管安全社会共治氛围还不够浓，社会共治机制尚未成熟完善。六是市场“智慧”监管信息化步伐有待进一步加快。

下一步，市市场监管局将深入推进法治市场监管建设及“八五”普法，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，继续深化党在推进法治政府建设中的领导地位，严格落实党政主要负责人第一责任人职责，不断建立健全法治政府建设的组织领导机制，建设一支德才兼备的高素质法治队伍，增强各级党委及党员领导干部开展法治政府建设工作的主动性和实际参与度，一步一个脚印层层抓好落实。进一步发挥《纲要》对法治政府建设的引领和推动作用，结合我局市场监管领域实际工作，狠抓落实，务实求效，不断提升市场监管法治建设水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感！