2019年全市食品生产安全监管工作要点

2019年全市食品生产安全监管工作要认真落实省市场监督管理局食品生产安全监管工作要点，大力推进监管方式创新，加强食品生产监管规范化建设，科学防范食品安全风险，坚守全市食品生产加工环节不出现源头性、区域性、系统性重大食品安全问题这一底线。

一、加强许可管理，不断完善许可工作体系

1.大力推进食品生产许可改革。市局将结合实际，继续下放部分食品生产许可权限至县区局，各县区要落实许可改革要求，进一步完善许可制度、优化许可流程、严格许可审批、提升许可效能。确保“放得下、接得住、管得好”。

2.开展许可工作监督检查。按照“两督促、两提高”的要求（督促企业落实食品安全主体责任、督促企业持续保持许可发证条件，提高企业的食品安全法律意识、提高食品生产许可工作质量）和“下管一级”的原则，市局对获证企业许可条件保持情况和许可部门实施许可工作情况组织开展食品生产许可工作质量监督检查。采取统一标准、随机抽查、专家评查的方式，对各县区局办结的食品生产许可档案进行抽查评查，对审查员进行考核评价，对问题突出的审查员该约谈的约谈、该暂停的暂停、该取消的取消，确保许可工作质量。对企业的检查比例原则上不少于上年新获证食品生产企业数量的30%，并适时将检查结果进行公示。

3.实施许可质量跟踪监督管理。邀请市纪检监察人员，采取与企业负责人单独谈话、问卷调查等方式，对许可机关依法履职情况进行跟踪监督，防止基层许可审查中发生“吃、拿、卡、要”等廉政风险和不正之风。市局将许可事项监督抽查工作纳入对县区食品生产监管工作年度考核的重要考核指标。

二、加强规范指导，推动企业落实主体责任

4.强化企业主体责任意识。深入开展“落实企业主体责任年”活动，通过日常监督检查、专项检查、随机抽查等方式，督促企业认真落实《食品安全法》规定的法定义务，督促企业严格落实生产过程控制有关规定，包括食品安全管理制度、从业人员培训考核制度、原料控制制度、生产关键环节控制制度、全过程记录制度等，强化企业第一责任人的意识。

5.唱响《食品生产自律歌》。要求食品生产从业人员在每天上班后或例会时唱响《食品生产自律歌》，采取多种形式进行食品安全学习教育，列为员工考核内容，每一个员工要对自己工作环节的自律歌内容熟记于心，确保做到内化于心、外化于行。监管人员要将自律歌的学习、传唱情况作为企业现场检查的重要内容，在实施现场检查时要对食品生产从业人员传唱《食品生产自律歌》的情况进行抽查。同时，各县区要采取广播、歌咏比赛、知识竞赛等多种形式，广泛传唱，倒逼企业落实主体责任。

6.落实企业自查制度。食品生产经营主体要按照《食品生产经营企业自查管理办法》的要求，坚持每月开展一次自查。要通过规范企业建立“一查一报”(企业主动开展自查,风险隐患主动报告)工作制度,督促和指导企业开展自查、主动报告食品安全风险，企业年度自查报告率达90%以上，其中乳制品、肉制品、食品添加剂等重点食品企业自查率达100%。各县区监管人员对生产企业进行现场检查时要先按照总局《食品生产日常监督检查管理办法》、《食品生产日常监督检查操作手册》和《食品生产日常监督检查要点表》进行详细检查，再结合《甘肃省食品生产经营者自查管理办法》规定的项目进行核查对照，对自查流于形式的，依据《食品安全法》相关规定从严处罚，并将检查结果在企业显著位置张贴公示，确保食品安全风险可管控、责任可查实、问题可整改。

7.加大食品安全知识抽查考核力度。加强食品生产企业法人、质量受权人和食品安全管理人员食品安全知识考核。每次检查时先组织企业法人、质量受权人和食品安全管理人员进行考核。并对全市食品生产企业食品安全管理人员分批进行集中考核，对考核结果进行社会公示，抽查考核企业覆盖率达80%以上。

8.严格落实食品召回管理制度。各县区要把不安全食品召回作为督促企业落实主体责任的一项重要内容，结合国家抽检、省级抽检、市级抽检、行政执法等发现的不合格食品，督促食品生产企业严格落实召回义务，防止不合格食品回流到市场，推动食品生产企业把食品召回责任真正落到实处，确保消费者安全消费、健康消费。

9.推进企业责任约谈常态化。各县区要建立食品生产企业责任约谈常态化机制，进一步规范约谈形式、内容及程序，对监督抽检不合格和监督检查问题较多的食品生产企业实施重点约谈。对抽检发现的共性问题，以行业为单位对问题食品生产企业的负责人和质量安全受权人实行集中约谈，依据法律规定，提出整改要求，并公布约谈情况。

10.继续开展“企业示范引领行动”。各县区要按照食品生产企业示范引领行动工作方案和食品生产企业示范引领标准，重点推动2018年确定的5家省级示范引领企业和15家市级示范引领企业。要通过体系检查、学习交流、现场观摩等方式，每个县区再打造1-2户“县级食品安全生产示范企业”，指导企业制定引领计划或方案，开展引领行动，通过大型企业带动行业、推动产业、拉动中小企业食品安全整体水平提升。市局拟于5月份组织召开一次示范引领企业落实食品安全主体责任交流会。

三、突出监管重点，切实防范食品安全风险

11．加强特殊食品监管。各县区要按照省局和市局部署，切实抓好特殊食品生产安全监管工作，强化特殊食品监管措施，切实防范特殊食品安全风险。针对保健食品，要继续组织开展欺诈和虚假宣传整治工作，部署开展食品生产环节专项整治，重点整治未经许可生产、虚假标识、非法声称等问题，有针对性开展保健食品生产企业监督检查。

12．加强重点食品监管。继续抓好肉制品、乳制品、白酒、食用植物油、食盐、蜂产品、粉条粉丝、面制品、饮料、食品添加剂等重点食品生产监管和专项整治。梳理近两年国家、省、市、县四级食品安全监督抽检中所反映出的代表性问题，重点防控“两超一非”、掺杂使假、微生物超标、食品塑化剂、食品标签标识等食品安全问题。结合全市食品产业结构特点，组织开展食品风险防范重点行业研究，要求每个县区一个课题，拿出成果，深挖问题根源和行业“潜规则”，有效防范风险。比如开展白酒、食用植物油、粉条粉丝、食品添加剂等风险排查与监管措施研究。

13.强化“一大一小”监管。就是要通过抓大治小带中间，一手抓大型企业监管，一手抓小作坊监管，以大企业为带动，促进中小企业做大做强，实现风险联防联控。一要抓好大型企业监管。认真落实总局关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的“十项措施”，发挥大型企业的引领示范作用，推动更多大型企业以规范化管理为重点实施危害分析和关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO2200）等，鼓励企业实施认证。开展乳制品质量安全提升行动，重点督促企业提升自主研发能力、建立自建自控奶源、严格生产过程控制、加强冷链储运管控、严格产品出厂检验、建立实施HACCP体系和追溯体系。其中企业原辅料管控率达到100%，企业生产乳制品自检自控率达到100%，建立实施HACCP体系的企业达到60%。开展肉制品生产过程管理规范提升行动，研究《关于加强肉制品质量安全监管工作的指导意见》的建议。重点推动大型肉制品生产企业建立供应商审核制度和食品安全电子追溯体系，实施HACCP体系，督促企业重点加强原辅料管控和过程管理，推动肉制品中小企业做大做强。实行原料供应商审核的企业达50%以上，企业生产肉制品自检自控率达80%以上。二要抓好食品小作坊监管。组织开展食品小作坊综合治理行动，指导县区加大食品小作坊综合治理力度，实施“负面清单”管理，进一步落实属地监管责任。指导基层开展食品小作坊主体普查和风险隐患排查，分门别类、建立档案，加强管理，规范生产。全面实施食品小作坊改造提升系统性工程，按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，确保食品小作坊这项民生产业健康、有序、规范发展。组织开展小作坊监管经验交流，研究共性问题，交流工作经验，研究提出监管应对措施。

四、创新监管方式，提升食品生产监管效能

14.全面落实风险分级管理。全面落实风险分级管理制度有关要求，对辖区内生产企业风险进行风险分级，实施风险动态管理，食品生产企业风险分级率达到100%。根据风险分级结果，合理确定监管频次，规范开展监督检查。

15.加大飞行检查力度。坚持“问题导向、突出重点、分类推进、风险防控”的原则，以抽检发现不合格食品的生产企业、未抽到产品的生产企业、投诉举报或媒体曝光有重大问题的企业为重点，按照“双随机一公开”要求，分类分批组织开展飞行检查。并组织对2018年度部分企业飞行检查整改落实情况开展“回头看”行动，以检查促进责任落实。各县区局要制定《2019年食品生产安全监督检查工作计划》。

16.继续抓好体系检查。按照“三年全覆盖”总体要求，以乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生产企业为重点，组织开展体系检查，围绕原辅料采购使用、许可资质保持、生产过程控制等方面进行“麻雀解剖”，对检查结果通过警示函的形式及时公布，督促企业严格落实主体责任，切实加强问题整改和风险防控。

17.加强食品生产智慧监管。深入推动实施“透明车间”，形成以企业索证索票、投料配料、过程控制、卫生管理、出厂检验、仓储管理等各个环节的全面公开透明，向公众全面展示食品生产企业标准、规范、安全、阳光的良好形象。以乳制品、白酒、食用植物油为重点，推进产品质量追溯体系建设。研究制定《食用植物油追溯体系建设工作指导意见》和《白酒追溯体系建设工作指导意见》，引导企业全面准确记录产品信息、生产信息、设备信息等，明确关键控制点和追溯链接点，规范追溯信息的采集录入方法、追溯管理档案要求，确保追溯体系有效运行。

五、提高素质能力，凝聚食品安全社会共治合力

18.组抓好各级监管人员培训。组织开展食品生产监管人员业务技能培训，加大对各县区审查员和监管人员培训力度，将食品生产监管、保健食品监管、小作坊监管、体系检查作为重点培训内容。市局拟于6月份组织一次培训会议，在指导服务基层监管上，重点突出日常监管操作手册和重点食品体系检查要点的推行实施，强化监管的程序性、规范性和指导性，提高基层监管队伍监管执法能力和专业化水平。

19.抓好企业培训工作。市局拟于7月份组织一次大中型食品生产企业法人代表和食品安全授权人培训，县区局负责小微企业和食品加工小作坊负责人培训。

20.推动社会共治共管。支持行业协会制订行规行约，引导行业加强自律，及时反映企业和消费者诉求，促进行业规范发展，充分发挥行业协会监督、协调和引导作用。加强食品生产加工环节食品安全监管工作宣传，加强信息报送，妥善处理食品安全舆情，及时回应社会关切。